“碳达峰”“碳中和”（以下简称“双碳”）这两个词近两年突然火了。去年9月，习主席在第75届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话时，正式公开宣布中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。今年全国两会上，这两个词首次被写入政府工作报告，要求“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作”，强调“中国作为地球村的一员，以实际行动为全球应对气候平均状态随时间的变化作出应有贡献”。紧接着，今年3月15日，习在主持召开中央财经委员会第九次会议时强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。“双碳”战略目标的实现，是保障生态环境质量持续改善、人居环境持续提升的必要前提，同时也对我国生态文明建设和城市绿色发展提出了更高要求。

  海绵城市建设是落实生态文明建设的重要举措，也是推动城市绿色转型发展的重要方法之一，与“双碳”战略目标不谋而合。“十三五”期间，财政部、住房和城乡建设部及水利部（以下简称“三部门”）联合开展了两批共计30个城市的水弹性城市试点建设工作，探索并积累了丰富的建设经验，为后续水弹性城市建设打下了良好基础。今年4月，三部门继续联合发力，组织并且开展系统化全域推进海绵城市建设示范工作，并于6月公示了首批20个示范城市名单。

  显而易见，我国海绵城市建设已逐渐从试点探索阶段过渡到系统化全域推进示范阶段，海绵城市建设进一步系统化、长期化、常态化。新时期海绵城市建设不仅应进一步统筹排水防涝设施建设、城市水环境改善、老旧小区改造等工作的实施，更应充分融合新时代、新背景、新要求，全域协同、系统推进，通过生态海绵体的打造，减碳排、增碳汇，促进绿色发展，助力“双碳”战略目标实现。

  系统化全域推进海绵城市建设是一项系统性、创新性、复杂性兼具且将长期持续进行的重要举措。值此“双碳”战略机遇期，应积极做出响应“双碳”理念，将相关发展目标和要求融入水弹性城市规划建设全过程，强化规划引领作用。以自然积存、自然渗透、自然净化的理念修复城市生态环境，铺陈生态底色；以新型海绵技术减碳排，助力“碳达峰”；以良好的生态格局增碳汇，促进“碳中和”。持续发力、久久为功，形成推动绿色低碳发展的合力，最终实现水弹性城市建设与“双碳”战略协同达标。

  基于“双碳”战略目标视野下的水弹性城市建设应跳出“海绵”看“海绵”。在空间范围上打开规划视角，从全域角度统筹分析，以跨区域碳补偿与碳交易机制为基础，统筹设置各管控分区建设目标。以区域“双碳”达标为水弹性城市建设附加目标，通过区域协同治理与管控，实现新老区融合发展、区域“海绵”和“双碳”的双重达标。追寻碳足迹，构建水弹性城市“碳排+碳汇”核算系统，实现水弹性城市建设全系统、全生命周期管理。在充分分析各项措施减碳效益与固碳效果的前提下统筹谋划、合理地布局，系统实施植绿造林、城市绿色生态空间提升、生态廊道联通、绿色交通等工程，提升人居环境，实现城在青山绿水中、青山绿水在城中。

  提升ECO的碳汇能力是城市未来减碳的重点环节。通过系统化全域推进海绵城市建设过程中各项低影响开发措施的有机结合，实现全域范围内绿地、林地、自然湿地空间的增加与贯通，逐步优化城市生态系统格局，并充分的发挥绿色空间的固碳能力。在全域尺度上，通过生态环保材料使用、雨污水管网提质增效、城市绿色空间增加等一系列工程措施，将减碳排与增碳汇相结合，体现水弹性城市综合减碳效应。

  产业结构改革是“双碳”战略目标实现的基础。而海绵城市作为一种新的城市发展理念，对相关产业优化和技术进步的要求也更高。针对目前我国海绵城市建设过程中重点存在的散点化、碎片化等问题，在系统化全域推进海绵城市建设过程中，考虑产城融合示范片区建设。以海绵城市建设为导向，引导高新产业技术聚集和发展，形成绿色生态科技园区，解决海绵项目碎片化问题。以海绵产业优化为保障，通过新技术、新材料、新工艺的研发实现节能减排、提质增效，助力海绵城市建设效果升级，打造绿色海绵经济发展示范区。

  现有研究之后发现，以生命周期评价法对单个海绵设施在生产、运输、建设、运维等过程中碳排及碳汇情况做核算分析，根据结果得出各类灰色设施及绿色设施在全生命周期过程中均产生了不容忽视的碳排放。但海绵城市建设是一项系统性特点突出的工程，海绵设施碳排放的核算不应只着眼于单体设施，更要从整个排水系统的广义视角进行统筹考虑。虽然单体设施减排增汇效果不甚明显，但从系统整体方面出发，绿色基础设施、低影响开发措施等的使用会显著减轻城市排水系统运行压力，从而有实际效果的减少排水系统整体碳排放。在此基础上，因水弹性城市建设而提升完善的城市绿色开敞空间及自然湿地系统等，更能有效提升城市生态系统的质量与稳定性，从而充分的发挥绿地系统的碳汇特征，明显提升区域生态固碳水平。此外，考虑到各不同措施碳排及碳汇效果的差异，各地区在水弹性城市建设过程中，可因地制宜构建基于“双碳”达标的水弹性城市建设碳足迹追踪核算系统，结合自己需求，合理布设适宜类型的海绵措施，在满足水弹性城市建设目标要求的基础上，协同实现水弹性城市建设对区域绿色低碳减排效果最优化、贡献最大化。

  新时期的水弹性城市建设既要提质，更要增效。与常规城市建设相比，高质量的建设基础和高效率的管理方式均可有实际效果的减少碳排放量。以新基建、新技术推进城市基础设施重构和产业升级，构建高质量的新基建与新城建基础设施建设体系，为城市绿色低碳发展打好坚实基础。在系统化全域推进海绵城市建设过程中，积极践行数字化城市建设理念，建设智慧水务系统，通过水务信息的采集、传输、存储、处理服务，全方面提升水务管理效率和效益。在此基础上，搭建智慧城市平台，推动城市智慧管理，充分统筹城市排水防涝、老旧小区改造、水环境综合整治、地下空间综合利用等工程建设，提高城市开发建设与能源利用效率，助力“双碳”战略目标实现。

  “十四五”时期是实现碳达峰的关键期，也是系统化全域推进海绵城市建设的重点示范期，建议以“双碳”目标引领新时期系统化全域海绵城市建设，以系统化全域推进海绵城市建设促进“双碳”达标，最终实现宜居城市、城市宜居，助力城市绿色可持续高质量发展。

  高级工程师，现担任中国城市建设研究院水务环境研究所所长，兼任中国绿色发展协同创新中心特聘研究员、中国建设报社政策研究中心“建设智库”专家。主要是做水环境保护与治理、水弹性城市建设、EOD（生态导向的发展）规划及绿色发展等技术咨询工作，负责并完成多个国家及省级海绵城市建设的全过程技术服务工作，发表学术论文36篇，获得国际、国内（国家及省级）优秀规划设计奖15项。

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